【文/保羅·希爾 譯/觀察者網 由冠群】

拜登政府新發布的《國家安全戰略報告》指出，中華人民共和國“是美國最重要的地緣政治挑戰”。這是因為美國正在參與“塑造未來國際秩序的戰略競爭”，而中國是主要挑戰者，因為它是唯一 “既有重塑國際秩序的意圖，又擁有越來越多經濟、外交、軍事和技術力量去實現這一目標”的國家。

《國家安全戰略報告》一再申明美國的愿景是一個“自由、開放、繁榮和安全”的世界，并推斷中國既不認同這一愿景，也不認同美國的基本利益和價值觀。北京則被描述為所謂的“專制政權”，正努力“破壞民主”，從而威脅到了全球的和平與穩定。

面對這一挑戰，《國家安全戰略報告》斷言美國必須通過“在技術、經濟、政治、軍事、情報和全球治理領域超過中國”來取勝。為了不讓中國以自己的面貌重塑世界，華盛頓“必須根據我們的利益和價值觀積極塑造國際秩序”，并“優先保證美國對中國保有長期競爭優勢”?；旧?，這就是一場零和游戲，美國必須在這場游戲中保持“世界領先大國”的地位。

美國《國家安全戰略報告》

《國家安全戰略報告》發布后不到一周，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京召開。二十大報告中提到了中國對美中戰略競爭的看法：這是一場日益激烈的新斗爭。但報告沒有點美國的名，只說“國際局勢急劇變化，特別是外部勢力訛詐、遏制、封鎖、極限施壓中國?！敝袊鴱奈袋c名提到美國，而是描述了“國際格局的急劇變化，特別是外部對中國進行勒索、遏制、封鎖和施加最大壓力的企圖?！眻蟾嬲J為，中國已經進入“戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期?！?

面對不利的外部環境，中方表達了自身應對挑戰的戰略。為了保持對美競爭優勢，追求有利于中國利益和價值觀的世界秩序，含蓄地提出了中國對策。中國的戰略思想中有一個日益關鍵的主題：擴大中國“國家安全”的概念范圍和提高安全要求。具體而言，報告強調了內部穩定和外部安全具有不可分割的聯系——前者需要得到后者的支持，甚至還要得到更廣泛的政治、經濟、技術甚至文化安全網絡的支持。這一思想主要源自中國于2014年推出的《國家安全戰略綱要》以及隨之而來的大量法律法規、行政架構和執法機制。

今年4月，中國公布了“全球安全倡議”，這一不斷發展且包羅萬象的“中國國家安全戰略”到底意指何方就顯而易見了。但是中國官員和學者表示，《國家安全戰略綱要》專注于國內，而“全球安全倡議”則是其外延。拜登政府的《國家安全戰略報告》自認為中國有許多想要實現的目標，可以預見的是，中國的“全球安全倡議”提供了一個解讀這些目標的不同視角。

“全球安全倡議”強調“共同”與“合作”的國際安全愿景，提出“安全不可分割原則”和尊重“各國合理安全關切”的必要性。中國重申了自己推崇“和平共處五項原則”，包括不干涉他國內政和接受別國“自主選擇的發展道路和社會制度”，中國尊重所有國家的主權和領土完整—。最后，“全球安全倡議”旨在維護“聯合國憲章的宗旨和原則”，反對“冷戰思維”，促進國際合作以應對氣候變化等全球性挑戰。

學者謝娜?切斯特納特?格雷滕斯指出，“全球安全倡議”的某些方面可能會讓其他國家產生疑問。但我們也應小心，不要高估或夸大這些風險。能否做到這一點在很大程度上取決于華盛頓能否準確評估北京的戰略意圖和目標。

在這方面，《國家安全戰略報告》是有問題的，它重復闡述了之前一些值得推敲的假設。例如，拜登政府表示，“北京有在印太地區擴大勢力范圍并成為世界頭號強國的野心?！睂Α皠萘Ψ秶庇胁煌慕庾x，可說到中國謀求成為世界頭號強國，這就極具爭議了，因為這種說法沒有確鑿的證據支持。

《國家安全戰略報告》似乎也夸大了北京在全球治理方面的短期目標。如前所述，中國確實尋求“重塑國際秩序”和（正如其他人所描述的）“獲得安全的外部環境”。但“重塑”不等于“取代”或“替換”。正如二十大講話中重申的那樣，北京的議程是“改革和發展全球治理體系”，使其“更加公平和公正”。這一說法在發展中國家引起了共鳴，這些國家同樣希望看到它們的利益在多邊機構中得到更多關注和代表。